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美国观察 | 中国精准关税打击：特朗普的“票仓”美国农民首当其冲【走出去智库】

Original 孔闻峥走出去智库CGGT 2018-11-13

《美国观察》周刊

美国皮尤研究中心19日发布的一项民调显示，49%的美国人认为对贸易伙伴加征关税不利于美国，相比之下，40%的人认为此举有利于美国，另有11%的人不知道美国将会受到何种影响。此前一天，美140多位议员联名反对政府加征汽车关税，认为对进口汽车及零配件加征关税、实行配额或采取其他贸易限制措施将损害美国汽车业发展。

中国反制关税清单有545个产品种类，其中517个都与农业有关，其余部分则大多针对汽车产业。中国的关税反击将会对美国农产品贸易带来什么影响？走出去智库（CGGT）本周推出新一期《美国观察》，由孔闻峥在美国为您提供前沿的资讯分析。

新闻观察

从载着美国大豆的货船“飞马峰号”以每小时接近14海里的航速“争分夺秒”，为了抢在美中贸易战“开打”前到达中国至今，已经过去小半个月了。这半个月来，关于贸易战对各行各业影响的探讨从未停息，美国农业更是首当其冲。

在中国给出的加征关税商品清单中，一共545个条目，其中有517个都与农业有关——其余部分则大多针对汽车产业。

参照美国农业部的2017年农产品出口数据可以发现，美国出口量最大的几项农产品——大豆、玉米、坚果、牛肉、猪肉、小麦，无一例外地出现在了中国的关税清单上。中国这种“有的放矢”的关税政策，确确实实发挥着它的效果。

特朗普的“票仓”：我们的牺牲是否值得

7月18日，美国南达科他州农业局总裁在华盛顿向国会代表们讲出了该州农民的心声：“从五月底到现在，每蒲式耳大豆价格下降了2美元，玉米则下降了65美分。对我们销售这些商品的人来说，这可是真金白银的损失。”

美国各州的“农业局”并不是政府组织，而是各州农民的联合会。作为非盈利性机构，他们为农民服务，代表农民们的利益与立场。在两年前的美国大选中，特朗普在南达科他州获得了61.5%比31.7%的压倒性胜利。而现在，对于以牛肉、玉米、大豆、小麦和猪肉为主要农产品的该州，关税成了让人颇为难以接受的问题。

这在美国绝非个例。以美国农产品中出口量一骑绝尘、也因此受关税影响最大的大豆产业为例，在美国31个大豆生产州中，只有7个没有在大选中选择特朗普，特朗普获胜州的大豆产量占美国2017年大豆总产量的75%。这些大豆的种植者无一例外地将为特朗普的关税政策牺牲利益。

2017年大豆产值居美国第六位的密苏里州农业局长、也是第三代农民的赫斯特在接受美国战略与国际研究中心调研时，详细地讲述了美国农民们现在的困境——当前，贸易就是他们面临最大的问题。美国农业收入已经连续五年呈现下降趋势，此时爆发关税问题，无疑雪上加霜。

在中美贸易摩擦开始前，美国农业对华出口一直处于顺差状态。根据美国农业部2017年数据，中国以196亿美元的进口额位列第二。“由于中国人民越发富裕，希望有更好的膳食，美国农民得以收获更多利益，”赫斯特分析道。

较高的出口比例自然也让美国农业成为贸易战中被针对的目标，特别是当美国大豆出口量过半数都流向中国的时候。而且，农业供应链相对简单，对关税的反应也相当直接。试想，如果中国给某种依赖全球化生产的美国产品，例如苹果手机，加征关税，由于其供应链中相当一部分是由中国完成，中国因此也不可避免地将在其中遭受损失。但是农产品则不然，例如大豆，直接打击到的就是美国豆农及美国经济。

更糟的是，今年的作物早已种下，成本早已付出，已经来不及针对被取消的订单、下滑的价格调整产量和成本了。对于美国的家庭农场，以及那些依赖于银行贷款的年轻农民，打击就要更大了——如果无法向银行提供足够的利润证明，他们甚至无法保证在下一年能够成功拿到贷款继续经营自己的农场。

但是如果说支持特朗普的农业州会因为利益受损而选择站到特朗普的对立面，却也不尽然。很多人都相信特朗普之所以会采取关税的“极端”手段，最终是为了给美国带来更好的利益。但是，等待的耐心是有限的，尤其是当等待的代价是真金白银的损失的时候。赫斯特就直言，对他们来说，看到损失可以换到什么样的进展、什么样的结果，是非常必要的。如果特朗普只是宣称会让事情变得更好，而事实上在不断牺牲支持者们的利益，那么再坚定的支持恐怕也会动摇。

随着中期选举不断临近，一直坚持不谈判不妥协的特朗普，会在支持者们的迫切需求下选择重回谈判桌前吗？至少，美国农民都是这样希望的；而一些积极活动在华盛顿的游说者们，也是不断朝着这个方向努力着。毕竟，贸易协定可能带来更平衡互惠的贸易关系，关税却绝对不会。

今天的特朗普关税，明天的竞争者崛起？

除了因为订单取消、价格下滑而导致的利益损失，美国农民另一个担忧，则是彻底失去一些中国购买者或者投资人。

赫斯特在采访中就提出，关税不是什么“风过无痕”的东西，关税即使取消，一切并不能回到从前。“与亚洲国家间进行的商业活动，很多都是要建立在‘关系’上的。”特别是在中国，保持不错的私交也是买卖做得顺的重要前提。当美国卖方因为关税问题不再是最优选择时，中国买方自会去寻找替代方。即便某天关税取消，新的商业联系已经建立起来，中国商人们还会重拾与美国伙伴之间的联系吗？这就有个大大的问号了。

对赫斯特和美国从事农业的专家而言，中国人的特别之处在于，他们不仅购买产品，还购买和开发田地。中国在海外拓展农业生产的想法，从2017年5月发布的《共同推进“一带一路”建设农业合作的愿景与行动》可见一斑。通过帮助“一带一路”沿线国家进行农业基础设施建设等方式，中国也在开辟新的农业进口市场。非洲就一直是中国农业投资的重要目标地，现在已经是中国最重要的进口粮食产地的南美，也存在着相当的机遇。

在美国竖起贸易壁垒之时，自然也可能推动中国加速开拓替代市场的步伐。中国在基础设施建设等方面带来的技术和资金支持，则是美国在农业上的“竞争者”们加速发展的契机。对美国农民来说，这种增加未来竞争的可能性，无疑更令人担忧。

虽然对美国国民来讲，贸易在“最关注的三个问题”投票中只排了第九位，但是对于美国农民们来说，贸易却能直接影响到他们的收益和生活。特朗普固然承诺了用补助的方式降低他们的损失，但是且不论补助项目的效率不高，对他们来说最实际的，还是自家的产品能有好的销路。在美国农产品短期内很难打开与中国等量的海外市场的前提下，关税将造成的除了经济损失，更有极大的浪费。

两年前，美国农民们在特朗普入主白宫的路上出了重要的一份力；现在，他们的需求或许也将为特朗普回到贸易谈判桌前重要的一个因素。对中国来说，无论关税将持续多久，继续开拓美国之外的市场也是必走的道路。对于农业“走出去”的研讨一直在继续，美国关税或许也是在这方面做出更多成绩的重要契机。

资料来源：走出去智库（CGGT）合作伙伴——欧洲货币EMIS数据库，商务部，美国农业部，华尔街日报，新华社，美国广播公司南达科他州苏瀑分社，布鲁金斯研究所，战略与国际研究中心，中国一带一路网。

作者简介

NANCY KONG（孔闻峥）

美国西北大学传媒学院硕士。本科毕业于美国加州伯克利大学，获得经济学和传媒学双学位，专司财经报道和经济研究，是走出去智库（CGGT）北美研究团队的重要成员。

栏目简介

《美国观察》主要聚焦关系中国企业走出去、特别是中美经贸的财经热点，扫描全球各大权威媒体的报道及评论，深入挖掘和阐明事件的因果关系以揭示其实质和意义，帮助广大读者建立立体的观察视角，追踪和探索事件的发展趋势及影响。